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2019年半月談第6期_半月談2019第6期文章匯總

http://www.shiekolong379.icu       2019-04-23 14:57      來源:半月談網
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  《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一,也是考公務員申論備考非常好的資料。


  下面是網頁閱讀版:


  半月評論


  1  越是形勢復雜,越要保障好民生


  治國有常,而利民為本。全國兩會落下帷幕,民生政策如何落地成為各界關心的焦點。在當前復雜的國內外形勢下,做好民生工作尤為重要。


  今年政府工作報告明確提出,切實保障基本民生,推動解決重點民生問題,促進社會公平正義,讓人民過上好日子。醫療、就業、教育、扶貧、養老……翻開報告,與民生相關的內容目不暇接,民生工作被擺在了突出位置。這些內容靶向精準,針對性強,呼應了群眾關切。


  就業是民生之本。自去年年底中央經濟工作會議發出就業優先的“動員令”后,今年政府工作報告再度給出解決就業問題的“定心丸”,提出就業優先政策要全面發力。今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,這體現了中央對就業的高度關注,抓住了民生改善的“牛鼻子”。


  教育是國之大計。政府工作報告提出,發展更加公平更有質量的教育。加快改善鄉村學校辦學條件,加強鄉村教師隊伍建設,抓緊解決城鎮學?!按蟀囝~”問題,多渠道擴大學前教育供給,持續抓好義務教育教師工資待遇落實……這些政策直指教育領域老大難問題,讓人充滿期待。


  醫療關系國民健康。針對癌癥和常見慢性病,報告提出要實施癌癥防治行動,推進預防篩查、早診早治和科研攻關,著力緩解民生的痛點,并要求做好常見慢性病防治,把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。通過醫療、醫保、醫藥等方面綜合發力,群眾的就醫負擔有望得到緩解。


  政府工作報告總攬事關全局的民生工作:打好精準脫貧攻堅戰,重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度;推動生態環境持續改善,鞏固擴大藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物)PM2.5)濃度繼續下降。


  同時,關注群眾身邊的煩心“小事”:嬰幼兒照護寫進報告;大力發展養老特別是社區養老服務業,對在社區提供日間照料、康復護理等服務的機構給予稅費減免、資金支持;居民醫保人均財政補助標準增加30元,一半用于大病保險……


  可以說,兩萬字的政府工作報告里裝著近14億人的民生,相關政策以實際問題為導向,找準突破口和切入點,為全國人民送出了一份可觀的民生大禮包。


  任務書已經下達,關鍵在于落實。今年經濟下行壓力加大、政府減稅力度加大,保障和改善民生的難度必然加大;同時,只有民生穩了,才有解決其他問題的基礎,因此做好民生工作的重要性、緊迫性也在提升。


  一方面,民生問題面廣量大,性質類型多樣,產生原因各異,解決起來既需要責任和投入,又需要時間和耐心。民生領域改革政策性強、利益調整復雜、社會關注度高,需要精心研究、周密安排、扎實推進,這些都難以做到一蹴而就。


  另一方面,隨著經濟社會發展水平提升,人民群眾期待更高的生活品質、更好的生態環境、更豐富的精神文化生活……這些都對工作提出了更高要求。政府相關部門的思維方式、工作方法、政績導向等都要與新形勢新任務相適應,全面提高做好民生工作的能力和水平。


  要把群眾有沒有實實在在的獲得感,作為檢驗民生政策落實得好不好、實不實的關鍵。民生工作直接同老百姓見面、對賬,來不得半點虛假,既要盡力而為,又要量力而行。


  做好民生保障務求盡力而為。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題、關鍵小事入手,做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,織就密實的民生保障網。


  做好民生工作也要量力而行。過好日子理所應當,但不能脫離經濟社會發展水平,動輒以最好最大最高吊高群眾胃口。要堅持將提升保障和改善民生水平建立在經濟和財力可持續基礎上,防止過度福利化導致效率低下、通貨膨脹、收入分配惡化,防止“過山車式”大起大落,讓百姓過上穩定可持續的好日子。


  當前,民生需求不僅僅局限于物質層面,群眾越來越關心生態環境、社會風氣、公平正義。這要求在治國理政上守住為民務實清廉的底線,在改革發展上守住安全穩定和諧的底線,在執法司法上守住公平正義合法的底線,在環境保護上守住生態文明美麗的底線。


  民生關系民心,而民心是最大的政治。政府工作報告已經明確表示,今年財政收支平衡壓力加大,但基本民生投入確保只增不減。這顯示了中央做好民生工作的決心。要用繡花功夫,抓好細節,把錢用在刀刃上,防止民生工程搞成只為迎合上級的“景觀工程”,真正讓群眾的獲得感顯著增強。


  半月講解


  2  基層減負年,負擔如何切實減下來?


  習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時指出,要把干部從一些無謂的事務中解脫出來。近日,中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》)以下簡稱《通知》),制定了硬杠杠,提出了硬措施,著力為基層干部減負。一起來看看,這份《通知》給基層干部送來了怎樣的“及時雨”?


  轉變政績觀是根本


  《通知》圍繞為基層減負,聚焦“四個著力”,從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面,提出了一些務實管用的舉措。


  其中,最為基礎性的要求是樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來。很多基層干部和學者專家已經指出,在基層治理中存在的形式主義等現象,根源就在于黨性不純、政績觀錯位。評價干部工作,不在于總結寫得好不好、匯報得好不好,而在于是否真擔當、干實事、見實效。


  文件會議太多,要減


  開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法,但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出,《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%。首先從中央層面做起,省市兩級都要大幅度精簡。二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規定,目的是倒逼改進文風、提高文件質量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規定,是為了解決照抄照搬上級文件、層層發文的問題。四是強調少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜這些問題,提出了“三個不搞”的禁止性要求。


  督查過多,也要減


  督查檢查考核過多過頻,基層久有煩言。為基層減負,首先要抓好去年出臺的《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》落實工作。目前中央和國家機關有關部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項,清理率達82.33%,各省區市從12771項精簡至3493項,清理率達72.65%。接下來的工作則是如何確保精簡不反彈,不出現改頭換面、卷土重來的情況。在此基礎上,《通知》進一步要求,各地區各部門要加強計劃管理,繼續嚴格控制總量。


  現在,“痕跡管理”比較普遍,但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”,這是總書記關心的整改重點,《通知》對于解決過度留痕的問題也給出了明確方案,提出了幾項具體要求。一是強化結果導向??己嗽u價一個地方和單位的工作,關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣,而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法?!锻ㄖ访鞔_規定“三個不得”,基層深感苦惱的層層報材料、突擊報材料,以批示當落實,靠截圖視頻證明工作實績等情況,都在“不得”之列。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”,要求嚴格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責任狀”?!锻ㄖ愤€要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理,不干擾基層正常工作。


  讓擔當不再是“千斤擔”


  2018年,中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,此番《通知》對如何解決干部不敢擔當作為的問題給出了更為明晰的安排。


  簡言之,《通知》提出的干部管理原則,是堅持嚴管和厚愛結合。對于很多想嘗試創新的干部來說,問責風險一直是一把懸在頭上的利劍,此次《通知》進一步強調,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,真正起到問責一個、警醒一片的效果。


  《中國共產黨問責條例》將針對問責不力和問責泛化簡單化等問題,作出修訂。此外,正確對待被問責的干部,對影響期滿、表現好的干部,符合有關條件的,該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則,嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法,有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化,切實保護干部干事創業的積極性。


  此外,《通知》還對基層干部送出“福利禮包”。其中指出,對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部,要給予更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜。


  半月調查


3  壞了沒人修,入冬要“冬眠”:農村改廁,“細節”不當成擺設


  小廁所事關大民生,也是鄉村振興的重要內容。政府工作報告提出,因地制宜開展農村人居環境整治,推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉村。農業農村部部長韓長賦在“部長通道”上表示,今年要推動全國3萬個村莊、大體上1000萬的農戶實現改廁。


  寧夏是全國較早進行“廁所革命”的地區,自2016年以來,全區共改廁6.3萬戶左右。半月談記者最近在寧夏采訪發現,不少實現改廁的農戶生活環境好了,如廁方便衛生了。但與此同時,也有一些新廁所由于使用不當、把關不嚴、條件不足等原因,建好了卻不實用、不能用,成了擺設。


  有的馬桶與廚房同處一室


  去年,石嘴山市平羅縣寶豐鎮新渠村完成60多戶集中式污水處理及改廁。為了改廁,村民李少云專門為沖水馬桶、太陽能淋浴騰出一間房子,并給房間通上暖氣,今年開春他還打算把房間好好裝修一下。


  李少云說,改廁自家只出了300多元,沖水馬桶用著很方便,冬天上廁所不用挨凍,夏天也不會臭氣熏天、蒼蠅滿天飛,雖然裝修衛生間、浴室會有些花費,但家里的生活環境好了太多,很值得。


  不過并不是所有農戶都像李少云家。在新渠村,半月談記者隨機入戶發現,部分家庭的馬桶沒有單獨的隔間,甚至有的與廚房同處一室,暫時無法使用。


  半月談記者了解到,寧夏對農村改廁每戶補助2000元。改廁模式上,主要有分散式污水處理及改廁、分散式無污水處理及改廁、集中式污水處理及改廁3種,污水處理主要依靠生物菌技術。


  相比新渠村這樣的集中式改廁,分散式改廁使用率偏低的問題還要突出一些。改廁剛兩年,吳忠市利通區板橋鄉任橋村村民丁學文便把家里的馬桶拆掉了。他說,馬桶用多了有異味,以前只是孫子晚上用,去年馬桶抽不上水他又不會修就拆了,現在全家用的是院子外臨時搭建的旱廁。


  石嘴山市平羅縣通伏鄉新豐村去年分散式污水處理及改廁60戶,半月談記者隨機入戶5家,發現只有1家在正常使用,其他4家或徹底不用,或只在晚上用,部分村民反映馬桶用多了有異味。


  在一些地方,部分衛生廁所入冬后要“冬眠”。去年12月初,新豐村村民馮萬雄家建在偏房的衛生廁所水管被凍壞,靈武市崇興鎮韓渠村村民楊秀蘭家位于室外的衛生廁所入冬后也被凍住無法使用。這樣不僅沒有改變群眾的生活習慣,還會影響衛生廁所的使用壽命。


  山東福源設備安裝有限公司項目經理王勇說,分散式污水處理設備長期不使用,設備中的生物菌活性會降低,影響污水處理效率,需重新投放生物菌,這需要收取一定的費用。


  分散式無污水處理及改廁也存在使用率偏低的問題。中寧縣喊叫水鄉石泉村去年分散式無污水處理及改廁130戶,因異味較大,全村大部分衛生廁所建在室外。半月談記者采訪發現,部分農戶家新裝的馬桶毫無遮掩地暴露在戶外,部分農戶即使為馬桶搭建了簡易房,也使用較少。


  多種原因導致衛生廁所遭棄用


  衛生廁所“建而不用”有多種原因,首先是使用不當。


  群眾反映,分散式污水處理及改廁有異味,他們不愿使用。半月談記者了解到,分散式污水處理設備運行需由爆氣泵供氧,部分農戶為節省電費不插電或少插電。打開某農戶污水處理設備的配電箱發現,除了沒插電,鳥兒還在里面做了窩,這使得污水處理設備無法有效運轉,從而產生異味。


  寧夏生態潔環??萍加邢薰窘浝硭魏7逭f,功率為25瓦的爆氣泵不間斷運轉每天耗電0.6度,每月用電成本在9元左右,如果設備安裝了時間控制開關,用電成本會更低。


  其次,在實施改廁過程中,部分地區為完成任務,不同程度存在把關不嚴的問題。


  寧夏農村改廁主推主房室內水沖式衛生廁所,但半月談記者在采訪中發現,部分農戶將衛生廁所建在室外或偏房,到了冬天便無法使用。集中式改廁前期把關不嚴尚可后續完善,而分散式改廁把關不嚴后續糾正難度較大,進而影響衛生廁所使用壽命。


  第三,冬季低溫、缺水也是寧夏部分地區分散式改廁使用率偏低的重要原因,石泉村便是典型代表。


  盡管在改廁時加裝了儲水桶,但由于低溫、缺水,石泉村新建的衛生廁所在冬天基本閑置。村民洪亮說,村里自來水不穩定,大家現在還在吃窖水,用自來水沖廁所確實有點舍不得。因離得遠,提水沖廁所比較麻煩,加上冬天天冷,新廁所用得少。


  隨著農村改廁的持續推進,改廁體量越來越大,農村改廁暴露出的后續維護問題逐漸顯現,這在由一家一戶自己維護的分散式改廁中表現更為明顯。


  部分基層干部反映,分散式改廁雖然前期省錢,但后期維護是個大麻煩,除了插電問題,衛生廁所的吸渣、生物菌的投放由誰來做以及怎么做等問題也未得到很好解決,一旦后續維護做不好、使用體驗變差,部分老百姓可能會棄用。


  嚴標準強運維,提高改廁質量


  今年寧夏將改造建設農村衛生廁所15萬戶,如何提高使用效率是一個繞不開的話題。針對當前存在的各類問題,基層干部群眾認為,農村情況千差萬別,農村改廁要質量先行。


  可適度提高集中式改廁的比重。分散式改廁成本低但后期維護成本高,運行中不可控因素較多,使用壽命不及集中式改廁,要適當提高集中式改廁比重,避免重復建設浪費資金。


  基層干部認為,除了對“空心村”加以限制,農村改廁要在基礎設施方面嚴格要求,對于室內不具備改廁條件的農戶應在條件具備、技術成熟后實施,不能為完成數量而犧牲質量。


  同時,要加強改廁的后續運維管理。隨著農村改廁的量越來越大,運維管理已迫在眉睫。吳忠市利通區建設交通運輸局副局長馬伏軍等人建議,成立專業服務公司負責農村改廁的運維,并對不成熟的技術進行整改,用技術手段解決污水處理設備斷電問題。寧夏住建廳村鎮建設處處長